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工夫:2018-03-31 13:40:20| 作者:adminbj| 检察: | 批评:

择要: 国务院办公厅关于增进全域旅游开展的指点定见国办发〔2018〕15号 ​
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:旅游是发展经济、增长失业和满意群众 ...

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

旅游是发展经济、增长失业和满意群众日趋增加的美好生活需求的有用手腕,旅游业是提高人民生活水平的主要财产。近年来,我国旅游经济快速增长,财产格式日益完美,市场规模品格同步提拔,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。可是,跟着群众旅游时期到来,我国旅游有用供应不敷、市场秩序不标准、体系体例机制不完善等成绩日趋凸显。开展全域旅游,将必然地区作为完好旅游目的地,以旅游业为优势产业,统一规划规划、优化大众服务、促进财产交融、增强综合管理、施行体系营销,有利于不竭提拔旅游业现代化、集约化、品格化、国际化程度,更好满意旅游消耗需求。为指点各地增进全域旅游开展,经国务院赞成,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。

片面贯彻党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,当真落实党中央、国务院决议计划布置,兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实新发展理念,放慢旅游供应侧结构性变革,出力鞭策旅游业从门票经济向财产经济改变,从集约低效方法向精密高效方法改变,从封锁的旅游自轮回向开放的“旅游+”改变,从企业单打独享向社会共建同享改变,从景区内部管理向片面依法治理改变,从部分举动向当局兼顾促进改变,从单一景点景区建立向综合目的地服务改变。

(二)基本原则。

兼顾和谐,交融开展。把增进全域旅游开展作为鞭策经济社会开展的主要抓手,从地区开展全局动身,统一规划,整合资本,凝集全域旅游开展新协力。鼎力促进“旅游+”,增进财产交融、产城交融,片面加强旅游开展新功能,使开展功效惠及各方,构建全域旅游共建同享新格局。

量体裁衣,绿色开展。重视产物、设施与项目的特征,不搞一个模式,避免千城一面、千村一面、千景一面,履行各具特色、差同化促进的全域旅游开展新方法。结实建立绿水青山就是金山银山理念,对峙庇护优先,公道有序开辟,避免毁坏情况,摒弃自觉开辟,实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、配合提拔。

变革立异,树模指导。凸起目的导向和成绩导向,勤奋废除制约旅游开展的瓶颈与停滞,不断完善全域旅游开展的体系体例机制、政策措施、财产系统。展开全域旅游示范区创立事情,打造全域旅游开展典范,构成可鉴戒可推行的经历,建立全域旅游开展新标杆。

(三)次要目的。

旅游开展全域化。促进全域兼顾计划、全域公道规划、全域服务提拔、全域体系营销,构建优良天然生态环境、人文社会环境和定心旅游消耗情况,实现全域宜居宜业宜游。

旅游供应品格化。加大旅游财产交融开放力度,提拔程度、文明内在、绿色含量,增长创意产物、体验产物、定制产物,开展交融新业态,供给更多精密化、差同化旅游产物和愈加舒心、定心的旅游服务,增长有用供应。

旅游治理规范化。增强组织领导,加强全社会到场认识,成立各部门联动、全社会到场的旅游综合和谐机制。对峙依法治旅,立异管理机制,提拔治理效能,构成综合财产综合抓的场面。

旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会开展的主要支持,阐扬旅游“一业兴百业”的动员感化,增进传统产业提档晋级,孵化一批新产业、新业态,不断提高旅游对经济和失业的综合奉献程度。

二、促进交融开展,立异产物供应

(四)鞭策旅游与城镇化、工业化和商贸业交融开展。建立斑斓宜居乡村、旅游小镇、风情县城以及都会绿道、慢行体系,撑持旅游综合体、主题功用区、中央游憩区等建立。依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特征景观旅游名镇、传统村子,探究胜景名城名镇名村“四名一体”全域旅游开展模式。操纵工业园区、产业展现区、产业汗青遗址等展开产业旅游,开展旅游用品、户外休闲用品和旅游配备制造业。主动开展商务会展旅游,完美都会商业区旅游服务功用,开辟具有自主知识产权和明显地方特色的时髦性、实用性、便携性旅游商品,增长旅游购物支出。

(五)鞭策旅游与农业、林业、水利交融开展。大力发展观光农业、休闲农业,培养故乡艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓舞开展具有旅游功用的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态,打造一二三财产交融开展的斑斓休闲村落。主动建立森林公园、湿地公园、戈壁公园、海洋公园,开展“丛林人家”、“丛林小镇”。科学公道操纵水域和水利工程,开展参观、游憩、休闲度假等水利旅游。

(六)鞭策旅游与交通、环保、疆土、陆地、景象交融开展。放慢建立自驾车房车旅游营地,推行佳构自驾游线路,打造旅游光景道和铁路遗产、大型交通工程等特征交通旅游产物,主动开展邮轮游艇旅游、高空旅游。开辟建立生态旅游区、自然氧吧、地质公园、矿山公园、景象公园以及山地旅游、陆地海岛旅游等产物,鼎力开辟避暑避寒旅游产物,鞭策建立一批避暑避寒度假目的地。

(七)鞭策旅游与、教诲、文明、卫生、体育交融开展。充分利用工程、科普场馆、科研设备等开展旅游。以发扬社会主义核心价值观为主线开展红色旅游,主动开辟爱国主义和革命传统教育、国情教诲等研学旅游产物。科学操纵传统村子、文物遗址及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展现馆等文明场所展开文明、文物旅游,鞭策剧院、演艺、游乐、动漫等财产与旅游业交融展开文明体验旅游。放慢开辟高端医疗、中医药特征、病愈疗养、休闲摄生等安康旅游。大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、健身气功摄生等体育旅游,将都会大型商场、有条件景区、开发区闲置空间、体育场馆、运动休闲特征小镇、连片斑斓村落打形成体育旅游综合体。

(八)提拔旅游产品品质。深化发掘历史文化、地区特征文明、民族民俗文化、传统农耕文明等,施行中国传统工艺复兴方案,提拔传统工艺产品品质和旅游产物文明含量。主动操纵新能源、新材料和新装备,提高旅游产物含量。推行资本轮回操纵、生态修复、无害化处置等生态手艺,增强情况综合治理,提高旅游开辟生态含量。

(九)培养强大市场主体。鼎力促进旅游范畴群众创业、万众立异,展开旅游创客动作,建立旅游创客树模基地,增强政策指导和专业培训,增进旅游范畴创业和失业。鼓舞各种市场主体经由过程资源整合、变革重组、收买吞并、线上线下交融等投资旅游业,增进旅游投资主体多元化。培养和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团,增进规模化、品牌化、网络化运营。落实中小旅游企业搀扶政策,指导其向专业、佳构、特征、立异标的目的开展,构成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格式。

三、增强旅游服务,提拔合意指数

(十)以标准化提拔服务品格。完美服务尺度,增强涉游览业从业人员培训,标准服务礼节与服务流程,加强服务认识与服务才能,塑造标准专业、热忱自动的旅游服务形象。

(十一)以品牌化提高合意度。根据个性化需求,施行旅游服务质量标杆引领方案和服务许诺轨制,成立优良旅游服务商名录,推出优良旅游服务品牌,展开以游客评价为主的旅游目的地评价,不断提高游客合意度。

(十二)促进服务智能化。涉旅场所实现免费WiFi、通讯旌旗灯号、视频监控全笼盖,次要旅游消耗场所实现在线预订、网上支付,次要旅游区实现智能导游、电子解说、及时信息推送,开辟建立征询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务体系。

(十三)履行旅游意愿服务。成立旅游意愿服务工作站,订定管理鼓励轨制,展开意愿服务公益动作,供给文化指导、旅游解说、信息征询和应急救济等服务,打造旅游意愿服务品牌。

(十四)提拔导游服务质量。增强导游队伍建设和权益庇护,指点催促用人单位依法与导游签署劳动合同,落实导游薪酬和社会保险轨制,明白用人单位与导游的权利义务,构建调和不变的劳动干系,为连续提拔导游服务质量奠基坚固根底。片面展开导游培训,构造导游服务妙技比赛,建立导游服务网络平台,实在提高导游服务水平。

四、增强根底配套,提拔大众服务

(十五)踏实促进“茅厕反动”。增强计划指导、科学规划和配套设备建立,提高城乡公厕管理保护程度,量体裁衣促进乡村“茅厕反动”。加大中央预算内资金、旅游开展基金和处所各级当局投资对“茅厕反动”的撑持力度,增强茅厕手艺攻关和支持,片面展开文化用厕宣传教育。在主要旅游活动场所设置第三洗手间,做到次要旅游景区、旅游线路以及客运列车、车站等场所茅厕数目充沛、洁净卫生、适用免费、管理有用。

(十六)构建畅达便利交通网络。完美综合交通运输系统,放慢新建或改建干线机场和通用机场,优化旅游淡季以及通重点客源地与目的地的航班设置。改进公路灵通条件,提高旅游景区可进入性,促进支线公路与主要景区毗连,强化旅游客运、都会公交对旅游景区、景点的服务保障,促进都会绿道、骑行专线、爬山步道、慢行体系、交通驿站等旅游休闲设备建立,打造具有灵通、游憩、体验、运动、健身、文明、教诲等复合功用的主题旅游线路。鼓舞在国省支线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设备,鞭策高速公路服务区向集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型服务场所转型晋级。

(十七)完美集散征询服务体系。持续建立提拔景区服务中心,放慢建立全域旅游集散中心,在贸易街区、交通枢纽、景点景区等游客会聚区设立旅游征询服务中心,有用供给景区、线路、交通、景象、陆地、安全、医疗抢救等信息与服务。

(十八)标准完美旅游指导标识体系。成立位置科学、规划公道、指向明晰的旅游指导标识系统,重点涉旅场所标准利用契合国家标准的大众信息图形标记。

五、增强环境保护,促进共建同享

(十九)增强资本环境保护。强化对自然生态、田园风光、传统村子、历史文化、民族文化等资本的庇护,依法庇护胜景名城名镇名村的真实性和完整性,严厉计划建立管控,连结传统村镇原有肌理,持续传统空间格式,重视文明发掘和传承,修建具有地区特性、民族特色的城乡修建风采。提倡绿色旅游消耗,施行旅游能效提拔方案,低落资本耗损,推行利用节水节能产品和手艺,促进节水节能型景区、旅店和旅游村镇建立。

(二十)促进全域情况整治。主动展开次要旅游线路沿线风采集合整治,在路边、水边、山边、村边展开净化、绿化、美化动作,在重点旅游村镇实施改厨、改厕、改客房、收拾整顿院落和渣滓污水无害化、生态化处置,片面优化旅游情况。

(二十一)强化旅游安全保障。构造展开旅游风险评价,增强旅游安全轨制建立,根据职责合作强化各有关部门安全监管义务。强化安全警示、宣扬、指导,完美各项应急预案,按期构造展开应急培训和应急练习训练,成立当局救济与贸易救济相结合的旅游救济系统。增强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作,提高景区灾祸风险管理才能,强化对客运索道、大型游乐设备、玻璃栈道等设备装备和旅游客运、旅游门路、旅游节庆活动等重点范畴及环节的羁系,落实旅行社、饭馆、景区安全标准。完美旅游保险产品,扩大旅游保险覆盖面,提高保险理赔服务水平。

(二十二)鼎力促进旅游扶贫和旅游富民。鼎力施行村落旅游扶贫富民工程,经由过程资源整合主动开展旅游财产,健全完美“景区带村、强人带户”的旅游扶贫模式。经由过程民宿革新提拔、摆设失业、定点采购、运送客源、培训指点以及成立农副土特产品贩卖区、村落旅游后备箱基地等方法,增长贫穷村团体支出和建档立卡贫困人口人均收入。增强对深度贫困地区旅游资源普查,完美旅游扶贫计划,指点和协助深度贫困地区设想、推行跨区域自驾游等佳构旅游线路,提高旅游扶贫的精准性,真正让贫困地区、贫困人口受益。

(二十三)营建优良社会环境。建立“到处都是旅游情况,大家都是旅游形象”理念,面向目的地住民展开旅游常识宣传教育,强化住民旅游到场认识、形象认识和责任意识。增强旅游惠民便民服务,鞭策博物馆、纪念馆、天下爱国主义教育树模基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、馆等免费开放。增强对老年人、残疾人等特别群体的旅游服务。

六、施行体系营销,塑造品牌形象

(二十四)订定营销计划。把营销事情归入全域旅游开展大局,对峙以需求为导向,建立体系营销和片面营销理念,明白市场开辟和营销计谋,增强市场推行部分与消费供应部分的和谐相同,实现产物开辟与市场开辟无缝对接。订定客源市场开辟计划和工作计划,切实做好出境旅游营销。

(二十五)丰硕营销内容。进一步提高景点景区、饭馆宾馆等旅游宣扬推行程度,深化发掘和展现地域特征,做好商贸活动、财产、文明节庆、体育赛事、特征企业、出名院校、城乡社区、乡风民风、优秀生态等旅游宣扬推介,提拔旅游团体吸引力。

(二十六)施行品牌战略。出力塑造特征明显的旅游目的地形象,打造主题凸起、传布普遍、社会承认度高的旅游目的地品牌,成立多层次、全产业链的品牌系统,提拔区域内各种旅游品牌影响力。

(二十七)完美营销机制。成立当局、行业、媒体、公家等配合到场的团体营销机制,整合操纵各种宣扬营销资本和渠道,成立推行同盟等协作平台,构成高低分离、横向联动、多方到场的全域旅游营销格式。

(二十八)立异营销方法。有用使用高层营销、网络营销、公家营销、节庆营销等多种方法,借助大数据阐发增强市场调研,充实使用当代新媒体、新技术和新手段,提高营销精准度。

七、增强计划事情,施行科学开展

(二十九)增强旅游计划兼顾和谐。将旅游开展作为重要内容归入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、陆地主体功用区和陆地功用区划、基础设施建立、生态环境庇护等相干计划中,由本地人民政府体例旅游发展规划并依法展开环境影响评价。

(三十)完美旅游计划系统。体例旅游产物指点目次,订定旅游大众服务、营销推行、市场治理、人力资源开辟等专项规划或动作计划,构成条理清楚、互相跟尾、标准有用的计划系统。

(三十一)做好旅游计划施行事情。全域旅游开展总体规划、主要专项规划及重点项目计划应订定施行合作计划与细则,成立计划评价与施行督导机制,提拔旅游计划施行结果。

八、立异体系体例机制,完美治理系统

(三十二)促进旅游管理体制改革。增强旅游业开展兼顾和谐和部分联动,各级旅游部分要实在负担起旅游资源整合与开辟、旅游计划与财产增进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推行与形象提拔、旅游大众服务与资金管理、旅游数据统计与综合查核等职责。阐扬旅游行业协会自律感化,完美旅游羁系服务平台,健全旅游诚信系统。

(三十三)增强旅游综合执法。建立健全旅游部分与相干部分结合法律机制,强化涉旅范畴执法检查。增强旅游法律范畴行政法律与刑事法律跟尾,增进旅游部分与有关羁系部分和谐共同,构成事情协力。增强旅游质监法律事情,构造展开旅游法律人员培训,提高旅游法律专业化和人性化程度。

(三十四)立异旅游和谐到场机制。强化全域旅游组织领导,增强部分联动,建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建立和查核鼓励等事情机制。

(三十五)增强旅游投诉告发处置。成立统一受理旅游投诉告发机制,主动使用“12301”聪慧旅游服务平台、“12345”当局服务热线以及手机APP、微信公家号、咨询中心等多种手腕,构成线上线下联动、高效便利流通的旅游投诉告发受理、处置、反应机制,做到实时公平,标准有用。

(三十六)促进文化旅游。增强文化旅游宣扬指导,片面履行文化旅游条约,建立文化旅游典范,成立旅游不文明举动记载轨制和部分间信息传递机制,增进文化旅游事情制度化、常态化。

九、强化政策撑持,当真构造施行

(三十七)加大财政金融撑持力度。经由过程现有资金渠道,加大旅游基础设施和大众服务设备建立投入力度,鼓舞处所兼顾相干资金撑持全域旅游开展。立异旅游投融资机制,鼓舞有条件的处所设立旅游财产增进基金并实施市场化运作,充实依托已有平台增进旅游资源资产买卖,增进旅游资源市场化设置,增强羁系、防备风险,主动指导私募股权、创业投资基金等投资各种旅游项目。

(三十八)强化旅游用地用海保障。将旅游开展所需用地归入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排,年度土地利用方案恰当向旅游范畴倾斜,适度扩大旅游财产用地供应,优先保障旅游重点项目和村落旅游扶贫项目用地。鼓舞经由过程展开城乡建设用地增减挂钩和工矿烧毁地复垦操纵试点的方法建立旅游项目。乡村集体经济构造可依法利用建立用地自办或以地盘使用权入股、联营等方法创办旅游企业。城乡居民能够操纵自有室第依法处置民宿等旅游运营。在不改动用地主体、计划条件的前提下,市场主体操纵旧厂房、堆栈供给契合全域旅游开展需求的旅游休闲服务的,可执行在五年内持续按原用处和地盘权益范例利用地盘的过渡期政策。在契合管控要求的前提下,公道有序摆设旅游财产用海需求。

(三十九)增强旅游人材保障。施行“人材强旅、科教兴旅”计谋,将旅游人材队伍建设归入重点人材撑持方案。大力发展旅游职业教育,深化校企协作,放慢培育顺应全域旅游开展要求的手艺妙技人材,有条件的县市应主动促进涉游览业全员培训。鼓舞计划、修建、设想、艺术等各种专业人才经由过程到下层挂职等方法帮扶指点旅游开展。

(四十)增强旅游专业撑持。促进旅游基础理论、使用研讨和学科系统建立,优化专业设置。鞭策旅游科研单位、旅游计划单元与疆土、交通、住建等相干计划研讨机构服务全域旅游建立。强化全域旅游宣传教育,营建全社会撑持旅游业开展的情况气氛。加强科学技术对旅游财产开展的支持感化,放慢促进旅游业现代化、信息化建立。

各地区、各部门要充分认识开展全域旅游的重大意义,统一思想、勇于立异,主动作为、狠抓落实,确保全域旅游开展事情取得实效。国务院旅游行政部门要构造展开好全域旅游示范区创立事情,会同有关部门对全域旅游开展状况停止监视查抄和跟随评价,主要状况实时陈述国务院。

国务院办公厅

2018年3月9日

 


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